20CN网络安全小组论坛 - 一池萍碎 - 中国公安部清理不合格人员：3万×Police×卷铺盖[转]

论坛: 一池萍碎标题: 中国公安部清理不合格人员：3万×Police×卷铺盖[转]

作者: jbcsk [jbcsk]

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据《�t望东方》报道，全国公安机关对不具备执法主体资格人员参与执法问题进行集中清理整顿，被认为是对民意的一次回应

公安部提供给《�t望东方》的一份材料显示，从2003年8月以来，公安部在全国公安机关对不具备执法主体资格人员进行清理整顿，截至11月底，仅三个月时间，各地已将33761名此类人员调离执法岗位，并清退、解聘了10940名素质较低、不适合公安工作的有关人员。

虽然涉及公安的新闻一向属敏感范围，公安部对清理整顿亦是低调处理，但此次行动还是备受关注。具有民间舆论色彩的网络媒体用“三万×Police×卷铺盖”这样充满快意的口气描述清理整顿工作，而相关人士的评论是:这是中国警务改革进一步深化的表现，标志着公安机关执法规范化又迈进了一大步。

公安部直属院校中国人民公安大学治安系副主任汪勇教授说：“2003年是中国公安的改革年。”

中央支持清退不合格×Police×

据公安部披露，此次清理工作得到了上至党中央下至地方的大力支持。

2003年7月，新上任的公安部长周永康针对公安执法工作和公安队伍建设中存在的突出问题，包括不具备执法主体资格人员参与公安执法工作等问题，向中央领导同志作了书面报告。胡锦涛总书记等五位政治局常委专门做出重要批示，要求“从严治警，常抓不懈”。

与此同时，周永康又给各省、自治区、直辖市党委、政府主要领导写了信，各级党委、政府都高度重视，明确表示给予大力支持。

2003年8月6日，公安部向全国公关机关下发了清理整顿通知。

按照中国《人民×Police×法》的规定，人民×Police×包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民×Police×和人民法院、人民检察院的司法×Police×。公安机关执法人员必须是具备执法主体资格的人民×Police×，这既是国家法律对公安执法工作的基本要求，也是保证公安机关执法活动合法有效的必要条件。

然而现实是，部分地方公安机关存在的不具备执法主体资格人员参与了执法，一些素质低下的人员非法穿着警服，假借人民×Police×之名参与执法，对人民群众吃拿卡要、欺压蒙骗、乱罚款、乱收费，甚至违法犯罪。近年来，中国公安形象在公众心目中不断走低，这些不具备执法主体资格人员“功不可没”。

因此，此次全国公安机关对不具备执法主体资格人员参与执法问题进行集中清理整顿，被认为是对民意的一次回应。

公安部透露，此次清理整顿工作的重点是地(市)级以下公安机关。清理工作的具体内容是，严禁工勤、协勤人员进入公安机关涉密岗位、侦查办案岗位、刑事技术岗位、窗口单位接处警岗位;严禁工勤、协勤人员参与涉及治安管理处罚、限制公民人身自由、执行强制措施的执法工作;严禁工勤、协勤人员参与调查取证、制作和使用法律文书、审讯犯罪嫌疑人、刑事技术鉴定、消防监督；严禁工勤、协勤人员穿着警服、佩戴警衔和警用标志；严禁工勤、协勤人员配备和使用警械武器。

以此次清理整顿工作为契机，严把队伍“进口”的问题被公安部再一次强调。同时被强调的还有：进一步完善省级考录民警制度，严格规范调任、转任和接收军转干部等有关政策规定。

公安改革年

“早在2003年1月，公安部内部就展开大讨论了，讨论的焦点是‘贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办？’”公安部一位权威人士对《�t望东方》说。

2003年1月22日,公安部就公安队伍中长期存在的枪、酒、车、赌等“老大难”问题出台了“五条禁令”，这标志着公安部自上而下的管理力度加大了；

6月，公安部党委又制定下发了9条禁令，规范公安部机关工作人员的从政行为；

8月，周永康部长签署68号公安部令，陆续推出了30项便民措施；

10月的国庆期间，周永康“微服私访”深入基层了解情况；

11月20日，第20次全国公安会议召开，把中国公安警务改革推向了高潮。

一年的改革下来，公安机关交出了这样一份答卷：全国公安机关共查处了违反“五条禁令”案件503起，查处违令民警616人，追究领导责任392人，开除和辞退违令民警273人。

同时，全国公安机关共有519名干部因违反党风廉政建设责任制规定受到党纪政纪处分。

除此之外，各地公安机关还大力开展超期羁押专项清理活动。截至11月23日，全国公安系统超期羁押人数从9月份的7675人降至54人，有22个省级公安机关实现无超期羁押人员。此外，各地公安机关继续推进行政审批、干部人事、财政管理“三项制度改革”。2003年,各地公安机关共取消行政审批项目2360项;14151名干部竞争上岗，对12484名干部进行了交流。

另据公安部透露，2004年，公安部将继续组织督察组赴各地明察暗访。督察就是管×Police×的×Police×，督察只有公安机关有。

中国警力之辩

“三万×Police×卷铺盖”使中国警力之辩浮出水面。

2003年11月6日至7日，公安部在浙江省新昌县召开了清理整顿不具备执法主体资格人员工作座谈会。在会谈纪要里，有这样的描述，“有的地方将不具备执法主体资格的人员撤离执法岗位后，没有及时采取相应措施，使原有警力不足的矛盾更加突出”。

2002年10月，全国人大常委会组织了公安队伍建设视察组对广东、四川等六个省进行了专项调研，认为警力严重不足是我国警方面临的最大难题之一。

有报道说，河北省永年县临关镇派出所辖区有12.6万人口，却只有10名民警，而在广西，还有88个仅有两名甚至一名×Police×的派出所。

目前，×Police×伤亡率居高不下，每年大约有400多名×Police×牺牲。

有报道说，这些年来，广东省大量招用了一些地方编制的合同制民警，这部分民警在15万×Police×中占了近一半，另外，广东省还建立了规模庞大的保安队伍以弥补警力不足。然而，这种做法问题多多。

中国公安大学犯罪学教研室教授、法学博士王大伟认为，中国的警力是世界最低的，配置比例是万分之十一，西方国家则是万分之三十五，也就是说，中国的一个×Police×干西方三个×Police×的活，但他同时表示，从另一层次看，西方国家的犯罪率是万分之八百，而我国的发案率要远远低于西方国家，大约是万分之三十以下，这两个数字说明，我们国家在警力非常低的情况下，创造了如此低的发案率，可以说是一个奇迹。

当在被问及中国的破案率问题时，王大伟表示，这个问题比较敏感。

据《�t望东方》了解，破案率在中国一向不公开，据手上已有的资料，20世纪90年代中国的破案率保持在60%左右的水平，世界上先进国家的破案率大概在70%左右。

中国青少年犯罪研究会副会长张潘仕指出，从上个世纪80年代以来，中国刑事发案数每年大概平均增长14%左右，并且中国的杀人案件的发案率要高于欧洲、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本这些发达国家和地区。一位×Police×在接受某媒体采访时曾说，“从我进入公安局那天起，就被告知，没有侦破的案件不能对外公布。”中国人民公安大学曾在广州做过调查，一个派出所立案的案件是1/9，即9起案子里只有1起立案。

犯罪率的持续上升，破案率的不便透露，是否也和“中国警力不足”挂上钩？

对此，中国公安大学治安系教授汪勇认为，这两者没有必然关系。他同时表示，协勤人员、合同×Police×的大量存在并不完全是警力不足造成的。

在汪勇看来，中国警力并不缺乏。他说，按官方数字统计，我国现有×Police×170万人，从万人比来看，我国警力确实比西方低，但警力分析不能仅仅从人口比例来看，因为治安问题主要集中在城市，农村当然也有，但复杂程度远比城市差得多，和外国相比，中国城市警力并不低。

汪勇同时表示，警力问题中存在一个很严重的问题，那就是警力分配不均衡，富裕地区警力要比贫穷地区多得多。因此，在警务改革中如何调整警力不均衡是一个重要问题。

汪勇不赞成中国无限增加警力。不过，改革开放以来，中国在每每宣称不再增加警力以后不久，迫于治安形势严峻，又一次次下达了扩警指标。据最近消息，广东省治安在某些方面出现了反弹的不良态势，毅然决定今后数年的警力增长计划。他们认为，警力不足是治安工作的瓶颈所在。另据官方媒体报道，公安机关今年从高校应届本科以上毕业生中考试录用一万名×Police×，以弥补基层公安机关警力不足和专业人才匮乏的问题。增加警力，就意味着国家财政支出要增加。

汪勇告诉《�t望东方》：“警力之所以略显不足或显得不足，实际上是警务工作运作模式的问题。比如说公安部文件中经常提到的机构设置交叉重叠，警种多，部门多，或者说机关和基层警力倒置，这样的运作模式造成真正干活的警力不够了。”

因此，当前首先要做的，就是最大限度发挥警力资源的作用，像西方国家那样，不断地盘活×Police×资源，使警务改革适应市场经济的变化。

公安应减少非警务活动

消防、交管、外事、禁毒、治安、户政、出入境、网监、督察等法定事务，当然都是×Police×必须要做的。然而，据有关人士透露，公安机关干警还大量参与众多的非警务事务。公安大学的王大伟教授在基层派出所做过的调查发现：派出所的工作，20%是打击犯罪，30%是基层基础工作(户口、档案、身份证)，50%是其他服务性琐事。

全国政协委员王植柔的一次调查表明，广西公安机关被迫参加的与×Police×职责无关的活动就达16项，某些地区10个月非警务活动就出警1041次，动用了7849人次警力和1203台次警车，而陆川县公安局半年时间出动警力参加清理烟草市场就有450人次。

在2002年全国公安派出所工作会议上，时任公安部部长的贾春旺向他的部下们呼吁，严禁派出所违反规定从事征粮讨款、计划生育等非警务活动。贾春旺说，派出所是市、县公安机关的派出机构，必须接受市、县公安机关的统一领导和统一指挥，决不能把派出所的领导管理权下放给乡镇、街道。

尽管公安部三令五申禁止各地公安机关参与非警务活动，但很多时候，公安只能迁就地方党委政府，因为帽是当地发，钱是当地给，明知从事非警务活动有可能恶化警民关系，败坏公安形象，仍不得已而为之。

王大伟告诉《�t望东方》，所谓的公安业务有两个方面，一方面是传统的公安业务，我们叫警务活动，过去人们认为打击犯罪就是警务活动，但除此之外×Police×还有服务群众、维护社会治安的责任。现在非警务活动在基层占的比例非常高，比如说，在农村帮政府部门征收税费、催粮要款、计划生育；在城镇配合政府部门拆迁房屋、整顿市容以及配合工商、烟草、医药等部门执法，还有受命插手经济纠纷、采取强制手段替单位或私人催款追债等。这些情况是要坚决清除的。

王大伟认为非警务活动过多是我国公安“条块结合、以块为主”的领导体制决定的。这里的“条”是指公安机关的垂直领导，“块”是指地方政府的直接领导。“地方领导为主”有好的一面，也有非常不好的一面，比如基层公安机关任命一个干部还要经过地方政府的讨论甚至是制约。过去有句话叫“大盖帽往后站，什么事都好办”，说的就是个别地方政府经常借助公关机关解决一些问题，把公关机关推到前面去，这样做很伤群众的感情，也使×Police×不能集中精力打击犯罪，这也是警力不足的一个重要原因。

汪勇表示，在实行警务改革以后，非警务活动将逐步减少，但也不可能一夜之间把不合理的东西都改掉，这需要一个过程。（记者姜殊、郭高中）

地主发表时间: 04-02-01 09:40

回复: xdkp2000 [xdkp2000]

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我都看晕了！

B1层发表时间: 04-02-03 21:57

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